京版优化营商环境条例4月28日起施行

原标题：开办企业、模糊性兜底条款全部取消、突发事件政府救助补贴……京版优化营商环境条例4月28日起施行

条例针对市场主体关切的权益保护不够平衡、投资贸易不够便利、政务服务不够充分、监管执法不够统一等方面的短板弱项，分别制定了针对性条款，为企业“硬核”护航，为北京优化营商环境改革再“提速”

对各类市场主体一视同仁、提高对中小企业信贷规模和比重、政务服务告别“其他”等兜底条款、遇突发事件政府提供救助补贴……昨天下午，市十五届人大常委会第二十次会议表决通过《北京市优化营商环境条例》，条例将于今年4月28日起施行。

在随后进行的新闻发布会上，市人大常委会法制办、财经办，市发改委、市司法局相关负责人进一步介绍了法规修改的背景及重点内容。条例针对市场主体关切的权益保护不够平衡、投资贸易不够便利、政务服务不够充分、监管执法不够统一等方面的短板弱项，分别制定了针对性条款，为企业“硬核”护航，为北京优化营商环境改革再“提速”。

企业开办难？

不超过1个工作日

为保护各类市场主体平等参与市场竞争，条例明确，市场准入负面清单和本市新增产业禁限目录以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入。政府采购和招标投标不得限制或排斥潜在供应商、投标人。

企业开办方面，规定设立一般经营项目的市场主体，申请人提交的材料齐全的，应当即时办结，并根据需要一次性提供营业执照、公章和票据；不能即时办结的，应当在1个工作日内办结。对社会投资的低风险工程建设项目，建设工程规划许可和施工许可可以合并办理，从立项到不动产登记全流程审批时间不超过15个工作日。

准入易退出难？

满足条件20日可办理

随着市场主体不断增加，“入市容易退出难”日益凸显。为降低市场主体退出成本，条例规定，市场主体领取营业执照后未开展生产经营活动，或者无债权债务的，可以通过企业信用信息系统进行公告，公告时限为20日。公告期内无异议的，可以为企业办理注销登记。

融资贵、融资难？

推动区域性股权市场发展

条例规定，由市地方金融监管部门组织协调有关金融机构和中介机构，为市场主体首贷、续贷业务等提供金融服务，提高对中小企业信贷规模和比重。建立以区块链为基础的企业电子身份认证信息系统，减少需要提供的材料。

区域性股权市场发展有利于扩大中小企业融资，而现实存在的问题是，在公司上市发行股票时，核实股东真实情况存在难题。为解决此类问题，条例规定，本市推动区域性股权市场规范健康发展，支持北京股权交易中心完善股东名册托管登记机制，扩大中小微企业股权直接融资规模。

科技文化企业创新发展难？

农村集体经营性建设用地可用于孵化

为推进科技、文化企业大力创新发展，条例规定，市场主体可以利用自主创新示范区和北京经济技术开发区现有资源，建设科技、文化企业孵化器。经依法登记的农村集体经营性建设用地符合规划的，也可以用于科技、文化企业孵化，科技、文化成果转化和产业落地等项目建设。

办事、审批难？

推行告知承诺 告别兜底条款

为解决群众办事“摸不着门”“找不到人”的困境，条例规定，本市在除直接涉及安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的行业、领域，推行政务服务事项办理告知承诺制。也就是说，行政机关要提出明确的办理条件、标准和流程，申请人承诺符合这些条件的，直接予以办理。

针对群众办事不便、跑动次数多、申报材料多等问题，条例要求有关部门编制并公布全市统一的政务服务事项办事指南，明确政务服务事项及其办理条件和流程、所需材料、容缺受理、办理环节和时限、收费标准等内容，办理条件、所需材料不得含有“其他”“有关”等模糊性兜底要求。能够通过政府部门之间信息共享获取的材料，不得要求市场主体重复提供。

为进一步规范政府服务行为，条例规定了“零接触”政策，政府部门工作人员不得与市场主体有任何影响依法履职的交往。同时，探索“最多签两次”，对具备条件的事项，实行经办人、首席代表最多两人签署办结的工作机制。

在推进“就近办”“一站办”“一窗办”方面，建立市、区、街道和乡镇政务服务体系，在交通便利的区域设立政务服务大厅或者政务服务站点。实行周末服务、延时服务。此外，支持北京城市副中心管委会、北京经济技术开发区管委会和有条件的区政府，探索实施相对集中行政许可权试点，可以由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

涉企检查多 安心经营难？

信用良好企业可减少检查频次

针对涉企检查部门多、频次高、干扰企业正常经营的问题，条例明确本市在现场检查中推行行政检查单制度，有关部门应当按照行政检查单实施现场检查，不得擅自改变检查内容、检查方式、检查标准。

此外，市有关政府部门以公共信用信息评价结果等为依据，制定本行业、本领域信用分级分类监管标准。信用较好、风险较低的市场主体，应当减少检查比例和频次。失信的市场主体可以采取作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查等方式开展信用修复。

突发疫情 企业维系难？

政府出台救助补贴减免措施

面对新冠肺炎疫情这类突发事件，企业如何渡过难关？条例增加了为企业纾困的内容，规定，发生突发事件的，市、区人民政府应当根据遭受突发事件影响的市场主体损失情况，制定救助、补偿、补贴、减免、安置等措施并组织实施。

违规行为监督发现难？

鼓励内部举报

为弥补监管盲区，条例提出，鼓励行业、领域内部人员举报市场主体涉嫌严重违法违规行为和重大风险隐患，提高监管执法的针对性、有效性。查证属实的，有关政府部门加大对内部举报人的奖励力度，并对其实行严格保护。(高枝)