梁永镇宏福村：党建引领 德法融合 打造农村聚居点后续治理样本

2016年，巴州区梁永镇宏福村依托易地扶贫搬迁和巴山新居项目，在美丽的莲花河畔建成全镇聚居规模更大的小湾中心村聚居点，集中安置96户460人。2017年9月，该点成功迎接全国易地扶贫搬迁现场会现场参观。随着聚居点的建成，群众从土坯房搬进了“小别墅”，吃上了自来水、烧上了天然气、用上了宽带网络、走上了水泥路......搬迁群众生产生活条件发生了翻天覆地的变化。但如何妥善处置居民管理、环境维护、公共服务，推进聚居点的共建共治共享，成为新时代乡村治理的新课题。对此，梁永镇聚焦农村聚居点长远治理和健康发展，在宏福村小湾聚居点探索实行“党建引领、德法融合”治理模式，全力写好聚居点建设“后半篇”文章。

撬动组织杠杆，构建治理体系。一是坚持党建引领。聚居点建立党支部，设立业主委员会、红白理事会、民事调解队、乡贤联谊会等自治组织，构建以党支部为核心、村民自治组织为支撑的“1+N”组织体系，共同参与治理聚居点。二是构建四级响应。小湾聚居点设立“点长”一名，统筹负责聚居点内治理事务；细化工作单元到联户，实行“联户长”制，设立 “联户长”6名（ 每15户-20户设立一名），负责联户区域的管理工作；每户确定一名“明白人”，负责家人的宣传发动；从村到户构建村“两委”、聚居点、联户、户的四级联动响应体系，大大缩短了工作响应时间，提高了工作效率。三是凝聚治理力量。充分整合网格员、水管员、护林员、地灾监测员、护渔员、公益性岗位等“新型八大员”，积极动员点内党员、“两代表一委员”、“五老”人员、乡贤、志愿者等先进分子，参与政策法律法规宣传、基础设施管护、应急处突等工作，切实解决了治理力量问题。

改善民生福祉，提升治理能力。一是优化便民服务。在聚居点建成集村“两委”办公、文化室、卫生室、幼儿园、村史馆、电商超市、新时代文明实践站等于一体的公共服务中心800平米，解决了党组织开展活动、服务群众阵地问题，设置便民服务点为群众提供帮办代办服务。二是着力发展支撑产业。依据紧靠集镇、交通便利、土地肥沃等优势条件，招引业主牟海德、刘赢博，建成年出栏生猪4000头的规模养殖场2个，集中连片流转聚居点周边土地500亩种植优质果蔬，发展种养循环，建成生态农业产业园，解决了聚居点50余名剩余劳动力入园务工，聚居农户通过土地流转和务工达到了有效增收。三是壮大集体经济助农增收。利用国省壮大集体经济项目建成年出栏肉牛200头的养牛场1个，建立“村集体+专合社+农户”利益联结机制，聚居点农户通过产业发展周转金入股分红，户均年增收达2000元；同时，成立粮油专合社，代耕代种聚居点附近撂荒田（地）180亩，聚居点前庭后院果蔬种满种尽，通过充分调动各方积极性、促进农民增收，确保了搬迁群众搬得来、稳得住、能致富。四是完善配套基础设施。聚居点配套建设垃圾转运房1个、污水处处理站1个、公厕1个、停车位50个、路灯30盏，建休闲广场600平米，安置乒乓球台、健身器材等设施设备，有效保障了群众体育运动和休闲娱乐活动开展。

坚持德法相融，推进治理精细。一是强化公共管理。支委会与业委员会实行交叉任职，推行“党支部+村民说事会”制度，业主委员会、村民说事会等自治组织多方参与民主协商自治，对聚居点的大小事务进行民主协商、共同解决，同时研究制定出了切实可行的《聚居点管护公约》。二是强化宣传引导。充分运用短信、微信、抖音等新媒体，开办“晏阳初道德讲堂”，播放公益电影，深入宣传党的政策和法律法规，开展感恩教育，提升群众政策知晓度和素质提升；开展“文明实践日”活动，发挥村道德评议会、红白理事会等自治组织作用，评选出王国成等10户“星级文明户”、程伟等10名“贤德道德之星”等先进典型，培育良好家风，弘扬家庭文明新风尚，积极倡导群众红白事简办、不办无事酒，不涉“黄赌毒”，引导群众争做文明人、争干文明事，让群众养成好习惯、形成好风气；开办“道德银行”建设，动员村民参与道德积分，营造崇文尚德浓厚氛围。三是强化文化引领。深度挖掘宏福村“福”文化，聚居点内打造迎福石梯、祈福广场、致福大道、福文化馆、村史馆等，制作展示“福”文化和社会主义核心价值观的墙体公益广告15处，充分展现新时代新农村新风貌。四是强化环境整治。争取落实公益性岗位3个，保障点内清扫保洁；实施“雪亮工程”安装高清监控摄像头8个，构建起无死角、全覆盖的立体化治安防控体系；建立群众意见“征集”制度，结合“市民诉求大起底”，定期打捞点内群众意见和建议，充分发挥“民事调解队”和“村民说事会”作用化解处置，确保小事不出点、大事不出村。

易地扶贫搬迁和巴山新居建设改变了群众生产生活条件，住房旧貌换新居，群众脱贫致富展新颜，梁永镇宏福村在聚居点管理过程中的基层治理制度创新和能力提升，切实解决了贫困户“搬得进”“稳得住”“能致富”的问题，提升了群众生活质量，使群众有更多获得感和幸福感。如今，宏福村小湾聚居点道路整洁、院户清洁、环境秀美、民风淳朴，到处都是欣欣向荣的新气象。