畅通农村法律服务“最后一公里”

　　□ 法制日报全媒体记者 阮占江 帅标

　　□ 通讯员 刘奕芸 卢静

　　内容上求“精”，方式上求“新”，阵地上求“广”，将法治乡村建设作为法治、法治政府、法治社会建设的基础工作，坚持人民群众在法治乡村建设中的主体地位，以共建共治共享为格局，充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用。近年来，湖南省益阳市坚持从实际出发，因地制宜探索出一条具有益阳特色的乡村法治之路。

　　公共法律服务体系更加完善 

　　今年，益阳市委书记、市人大常委会主任瞿海就《关于推进我市公共法律服务体系建设的建议》政协提案指出，加快公共法律服务体系建设，将其作为法治益阳建设的一项重要工作来抓，让更多群众感受到公平正义。

　　益阳市司法行政部门结合实际、认真落实，加快整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，健全公共法律服务网络，建设覆盖城乡、高效便捷、均等普惠的现代公共法律服务体系，不断满足人民群众和社会多层次、多领域、多样化、高品质的法律服务需求。

　　“上级交警部门收到群众复核申请后5日内会作出是否受理的决定，自受理之日起30日内作出复核结论。”4月12日，在益阳南县中鱼口镇广常村法律顾问群内，葛卓杰耐心解答村民李某的疑问。这是南县实施“一村一法律顾问”的缩影。

　　法治乡村建设中，益阳市积极推进“一村一法律顾问”工作，采取“定时+预约”、律师便民联系卡、法律顾问服务微信群等便捷服务方式，为有需要的群众在线提供法律咨询服务，有效畅通了农村法律服务“最后一公里”，为实施乡村振兴战略提供有力法治保障。

　　矛盾纠纷化解机制更加健全 

　　基层是社会和谐稳定的基础，让群众遇到问题有地方找个“说法”，是益阳市多年来一直积极探索的乡村矛盾纠纷预防化解道防线。

　　2019年1月，“一村一辅警”工作在全市全面铺开，1275名驻村辅警为调解农村矛盾注入警务力量。

　　资阳区茈湖口派出所辅警贾育才是当地人交口称赞的“和事佬”。当地派出所用其所长，成立“老贾调解室”，专司辖区纠纷调解工作。贾育才说，把握走访、谈“情”、普法三步骤，矛盾就容易解决。

　　桃江县桃花江镇把镇人民调解窗口下沉，组织精干力量，深入农村基层，将流动调解法庭（室）搬到田间地头和纠纷现场，变“坐堂”调解为上门调解，实现了群众“吹哨”，调解“报到”，被当地群众称赞为“专家门诊，专解疑难杂症”。这是益阳全市在多元化预防和化解基层矛盾时的典型例子。

　　如今，益阳市所有行政村均完成了村民服务中心建设，由“五老工作室”“和事佬”“彩姐工作室”等以乡贤、老党员、老教师组成的1000多个民间调解组织、500多支义务巡逻队如雨后春笋，形成一股强大的群众自治力量。

　　乡村依法治理水平更加提升 

　　近年来，益阳市将基层群众自治作为推动农村基层民主法治建设进程、促进农村和谐稳定发展的重要手段，党建引领、人人参与、共建共治的理念深入人心，从而推动了乡村依法治理工作高质量发展。

　　老安村位于安化县小淹镇西南部，过去曾是一个发展相对滞后的村落，自从实施了“村中有网、网中有格、格中有人、人负其责”的网格化管理服务新模式后，全村“脏乱差”问题没了，基础设施不断完善，多种产业迅速发展。

　　马迹塘镇龙溪村是桃江县偏远山区的一个自然村。龙溪村以“创群众满意的平安村”为核心，大胆改革创新，探索出一条以党建为引领、群众自治为基础的乡村治理新路子。该村先后获得“湖南省民主法治示范村”“益阳市美丽乡村”等荣誉称号，成为生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

　　在探索乡村法治建设中，益阳市始终坚持把党建统领的政治优势转化为乡村治理的工作优势，推动基层群众自治。从“三会一课”“主题党日”活动入手，狠抓村党支部作风建设，党员带头参与治安巡逻、矛盾纠纷调解、突发事件处置等工作，村级重大事项坚持民主决议制度，实行重大事项集体讨论、民主表决。

　　如今，全市1139个村、295个社区均已广泛吸纳党员、长者、乡贤等社会力量，修订完善“村规民约”“村民公约”，制定村（居）民道德规范，建立健全重大事项社会稳定风险评估制度、社会矛盾排查预警机制，从细微处发力、从关键处入手，引导群众参与，通过民主、法治建设，实现了群众自我管理，提高了群众在法治乡村建设中的参与度，进一步提高乡村治理法治化水平。

　　社会治安防控体系更加完备 

　　乡村治，百姓安，天下稳。益阳市积极探索、大胆创新，构建人防、物防、技防、心防“四位一体”的农村治安防控体系。

　　“晚上出行，经常看到有人在巡逻，感到特别有安全感。”家住安化县渠江镇连里村的夏女士说，每当夜幕降临，民警和驻村辅警组织群众一起戴红袖标开展“散步行动”，让人很心安。

　　一切以人民为中心，依靠群众解决群众身边的问题，打牢社会治安防控的群众基础，形成人人参与社会治安防控的局面，这是益阳市法治乡村建设中最强大的力量。

　　2019年10月5日，家住欧江岔镇飞龙寺村的陈师傅的摩托车在家门口被盗。民警通过“行车卫士”智能防盗系统，7小时内便抓获犯罪嫌疑人伍某。

　　无论是渠江“散步行动”、林翼义务巡防队，还是行车卫士等“互联网+”智慧物防模式，益阳市探索的人防、物防、技防、心防“四位一体”治安防控体系，都旨在进一步巩固社会治理体系，筑牢平安防线，全力确保人民群众安居乐业、社会稳定有序，建设更高水平的平安益阳。

　　“益阳市在吸收借鉴新时代‘枫桥经验’的基础上，创新乡村治理体系，探索乡村善治之路，着力打造法治建设护航乡村振兴新格局。”益阳市委常委、市委政法委书记黄道安告诉《法制日报》记者，益阳市政法系统将继续坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解基层社会风险矛盾为着力点，以坚持和发展“枫桥经验”为抓手，探索既符合法治建设规律、时代特征，又具有本土特色的法治乡村建设模式，把法治种子播撒到农村各个角落。